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能源電力改革發(fā)展順應(yīng)社會新期待
中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心 中國電力新聞網(wǎng) 中電傳媒微博微信客戶端聯(lián)合推出
策劃：黃穎 艾俊平 執(zhí)行：廖紅興 趙雅君 高慧君 賈凡迪 王怡然 李梁 王萍 周小博 張方方 劉卓 胡嘉會 執(zhí)筆：張振興
編者按 2016年是“十三五”開局之年，是我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費轉(zhuǎn)型的攻堅之年，更是電力體制改革穩(wěn)步推進之年。電力行業(yè)作為關(guān)系到國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，深化電力改革、推進能源革命意義重大，影響深遠。
2016年全國兩會期間，中國電力傳媒集團發(fā)起能源電力改革發(fā)展信心指數(shù)調(diào)查活動。中電傳媒編輯記者深入兩會，通過專訪、電話、網(wǎng)絡(luò)問卷等形式對能源系統(tǒng)電力行業(yè)全國兩會代表委員、基層電力干部職工進行調(diào)查。中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心集納海量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，結(jié)合國際先進的ARIMA模型精準(zhǔn)測算，獲得能源電力改革發(fā)展指數(shù)，從另一個維度詮釋能源發(fā)展大勢，以饗讀者。
如果說2015年是我國新一輪電力體制改革的重啟之年，那么，2016年則一定是開拓之年。在電力體制改革持續(xù)推進下，改革紅利將得到逐步釋放，為整個“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實動力。
全國兩會召開之際，電力體制改革成為代表委員熱議的話題，電力體制改革也被寄希望在這一年獲得更加全面、積極、穩(wěn)妥地推進和落實。中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心分析顯示，全國兩會期間，代表委員以及電力專家學(xué)者、基層干部職工對能源消費結(jié)構(gòu)、能源清潔化利用以及電力市場建設(shè)關(guān)注度極高，這也成為提升電力改革發(fā)展信心指數(shù)的重要因素。
收回的問卷分析顯示，受訪人員總體認為，“十三五”能源領(lǐng)域改革紅利會進一步釋放，電力體制改革作為能源領(lǐng)域改革的重要領(lǐng)域，對優(yōu)化我國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拉動作用明顯，也將成為能源改革最值得期待的領(lǐng)域之一。綜合數(shù)據(jù)顯示，我國電力改革發(fā)展信心指數(shù)為164，人們對電力改革發(fā)展信心呈現(xiàn)良好態(tài)勢。（信心指數(shù)閾值為0~200，100為臨界值，大于100為樂觀，小于100為悲觀。）
“十三五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整信心較高
2015年，我國經(jīng)濟進入換擋期，整體經(jīng)濟形勢放緩。隨著房地產(chǎn)、采礦、冶金以及建材等行業(yè)的增速逐步遇冷，我國能源消費增速也出現(xiàn)下滑趨勢，預(yù)計“十三五”期間，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型會進一步加速，消費或?qū)⒅鸩匠酵顿Y，凈出口貿(mào)易成為我國經(jīng)濟增長的主要發(fā)動機，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國“十三五”能源消費將產(chǎn)生深刻影響。
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國能源消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)化趨勢。2015年煤炭消費占64.0%，比2012年下降4.5個百分點；石油消費占18.1%，比2012年提高1.1個百分點；天然氣消費占5.9%，比2012年提高1.1個百分點；一次電力及其他能源消費占12%，比2012年提高2.3個百分點；清潔能源消費共占17.9%，比2012年提高3.4個百分點。
中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心調(diào)查顯示，人們對能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型信心較高，其中認為第三產(chǎn)業(yè)用能飆升人群占68.70%，但由于我國目前能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，工業(yè)用能占70%的現(xiàn)狀或?qū)⒊掷m(xù)一段時間，也有受訪者對能源消費結(jié)構(gòu)改變持謹(jǐn)慎態(tài)度。調(diào)查顯示，有17.39%的受訪者認為，我國“十三五”期間改變能源消費結(jié)構(gòu)存在挑戰(zhàn)。
“十三五”能源清潔化信心較高
“十三五”時期，我國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐將會進一步加快，但我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以徹底改變，在大氣污染防治任務(wù)不斷增壓的情況下，燃煤機組節(jié)能減排升級改造成為 “十三五”火電行業(yè)面臨的重大課題。
國家能源局印發(fā)的《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015~2020）》顯示，2020年，我國燃煤工業(yè)鍋爐原煤入選率達到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點；穩(wěn)步推進煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、分質(zhì)分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等示范工程，建設(shè)一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。
針對“十三五”燃煤機組超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)，中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心調(diào)查顯示，認為全部提前的人群占到了22.61%，認為全部如期的人群占19.13%；認為部分提前的人群占43.48%；認為部分落后的人群占14.78%。綜合數(shù)據(jù)顯示，受訪人群對“十三五”我國燃煤機組超低排放和節(jié)能改造信心總體樂觀。
在影響燃煤發(fā)電機組清潔生產(chǎn)的眾多因素中，政策、技術(shù)因素被認為占到比較重要的比重，分別為40%和45.22%，而一度被媒體炒作的資金因素，則僅僅占13.04%。
隨著新一輪電力體制改革的推進，特別是《有序開發(fā)用電計劃的實施意見》的逐步落實，“十三五”期間，新能源將會迎來新的發(fā)展機遇期。
國家能源局 《可再生能源 “十三五”發(fā)展規(guī)劃 （征求意見稿）》顯示，2020年，我國非化石能源占能源消費總量比例達到15％，2030年達到20%，“十三五”期間新增投資約2.3萬億元。
其中，到2020年底，水電開發(fā)利用目標(biāo)3.8億千瓦，太陽能發(fā)電1.6億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦。
對于“十三五”新能源發(fā)展態(tài)勢，受訪人群總體顯示較為樂觀。其中認為新能源將快速發(fā)展的達22.61%，中高速發(fā)展的達29.57%，平穩(wěn)發(fā)展的達20%。也有27.83%的受訪人群認為，新能源市場尚不完善，部分新能源企業(yè)融資、并網(wǎng)以及過于依賴補貼等問題短期內(nèi)難以徹底解決，未來新能源產(chǎn)業(yè)仍需要進一步調(diào)整。
售電市場建設(shè)信心向好
2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，標(biāo)志著我國新一輪電力體制改革正式啟動。2015年底，電改6大配套文件的出臺，更為“十三五”進一步深化電力體制改革、完善電力市場奠定了基礎(chǔ)。“十三五”將是我國構(gòu)建綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力體系，推動我國電力生產(chǎn)、消費以及技術(shù)全面升級的關(guān)鍵時期。 新一輪電改最大的亮點之一就是售電側(cè)市場的全面放開，吸納社會資本參與售電市場建設(shè)，實現(xiàn)售電主體多元化，讓電力用戶擁有更多的選擇權(quán)。在政策引導(dǎo)下，“十三五”時期，或?qū)⒂懈嗟纳鐣Y本參與售電市場建設(shè)。中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心調(diào)查顯示，信心極強的人群占比為20.87%，信心很強的人群占比為31.30%，信心一般的人群占比為33.04%。
隨著更多社會資本的進入，我國售電市場也將逐步成型。鑒于我國區(qū)域電網(wǎng)差異，各地售電市場建設(shè)也將出現(xiàn)不同步現(xiàn)象。對于最早成熟的電力市場，中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心調(diào)查顯示，33.91%的受訪者認為會出現(xiàn)在華南地區(qū)，26.96%的受訪者認為會出現(xiàn)在華東地區(qū)，21.74%的受訪者認為會出現(xiàn)在華北地區(qū)。
3月1日，全國兩會召開前夕，北京、廣州電力交易中心相繼掛牌成立。
建立有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，北京、廣州電力交易中心示范意義將得到持續(xù)發(fā)酵。
對于北京、廣州電力交易中心的建立，中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心調(diào)查顯示，充滿期待的受訪人群占到了33.91%，認為會更加公開公正的受訪人群占到了25.22%，認為會不斷改進的受訪人群占比為40.87%。
電改觀察·專家觀點
石定寰：中國很有必要把售電市場放開，國家應(yīng)該把售電市場規(guī)范化。電力市場不能壟斷。國家發(fā)改委相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分考慮價格體系這塊，配額制也應(yīng)重視。
我們的態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥。這幾天，我跟德國能源署正在洽談工作，在電力這塊，我們國家也可以借鑒德國等歐洲國家發(fā)展電力的經(jīng)驗，如目前德國國內(nèi)有800多家公司參與售電市場的競爭，市場化程度很高。我們可以適當(dāng)借鑒，在電力市場壟斷不行，但規(guī)模化發(fā)展也應(yīng)該適度。
──原國務(wù)院參事、電促會副主任委員
茅于軾：對于未來電改，我有四個關(guān)注的點，第一點是所有權(quán)問題，我們現(xiàn)在的電廠和電網(wǎng)很少有私人資本，基本上沒有外資。我覺得首先要把這條改了。雖然很困難，但是我們要走這一步，先改一部分試試看。
第二點是競爭問題。電網(wǎng)沒法競爭，發(fā)電廠是可以的。因為電與其他商品不同，其他商品很容易實現(xiàn)市場競爭，放開就可以了。第三點是分布式電源問題，越來越多的新能源如風(fēng)能、太陽能等分布式電源上網(wǎng)問題，還有就是智能電網(wǎng)問題。第四點是補貼問題。
──著名經(jīng)濟學(xué)家、原北京天則經(jīng)濟研究所理事長
林伯強：我認為此次電力改革有兩大亮點，第一是輸配增量放開，以前都是通過計劃和分配，現(xiàn)在逐步加大了市場化的作用，是非常大的進步；第二是關(guān)于電價的改革。對于電網(wǎng)公司來說，其盈利模式也在逐步改變，對于國家監(jiān)管會更加有力，更容易管控。改革之后，電力市場的門檻會降低，無論是原有電網(wǎng)公司的員工、發(fā)電企業(yè)還是其他資本，只要符合國家規(guī)定的條件，都可以進入售電側(cè)市場。
──廈門大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任
曾鳴：剛開始時，社會資本參與售電側(cè)競爭的愿望很強，現(xiàn)在感覺似乎趨緩，可能是感覺到實際上還存在很多問題。要想真正參與市場競爭不是那么簡單，要考慮很多因素，例如政策措施、自身競爭條件等方面。
──華北電力大學(xué)教授
王偉、譚忠富：我國環(huán)境容量已經(jīng)飽和，霧霾與污染問題影響極大。煤電污染物排放在工業(yè)總排放中占比較大。我國煤電占總發(fā)電量的70%左右，美國占45%左右，日本占26%左右，世界平均水平為40%左右。
新能源發(fā)電配額制，從電網(wǎng)企業(yè)購售電中新能源發(fā)電所占配額、發(fā)電集團裝機中新能源發(fā)電所占比例、跨省跨區(qū)送電中新能源發(fā)電所占比例，已經(jīng)明確了可以考核的量化指標(biāo)以及責(zé)任主體，從組織管理角度為新能源發(fā)展提供了保障。
經(jīng)濟曲線理論指出，隨著開發(fā)規(guī)模或者積累量的增加，產(chǎn)品單位成本會逐漸下降。當(dāng)前，新能源發(fā)電成本正在逐漸下降。
盡管政府給予風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼會逐年降低，但電改文件已經(jīng)明確會保障基本發(fā)電小時數(shù)來確保投資回報，超過基本小時數(shù)可以去競爭。由于其使用的發(fā)電資源成本極低，應(yīng)該會有很好的競爭能力，這便從市場機制上給予了保障。
綜上，未來幾年，新能源（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）應(yīng)該會有較好發(fā)展。
──北京能源發(fā)展研究基地、華北電力大學(xué)教授
張開琳：我認為，我國新能源將進入一個逐漸完善的中高速發(fā)展周期。這個發(fā)展周期將起到一個承上啟下的作用，成熟的新能源技術(shù)將會得到擴大性發(fā)展，而一些試探性的新能源技術(shù)將繼續(xù)經(jīng)歷更多的探索。這種探索是一種循環(huán)上升的過程，也是我國新能源技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須經(jīng)歷的歷史階段。但在國家供給側(cè)改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大方向下，必定會吸引更多的社會資源踏入新能源這個行業(yè)，更多的社會精英人士從事這個行業(yè)，從而逐步轉(zhuǎn)型，推動新能源行業(yè)崛起。
──國網(wǎng)重慶電科院專責(zé)
電改觀察·基層聲音
中廣核風(fēng)電公司運維中心明少林：經(jīng)濟新常態(tài)下，能源行業(yè)要大力推行供給側(cè)改革，從供給側(cè)入手全面提升消納能力。大力推進能源互聯(lián)網(wǎng)和儲能技術(shù)，大力推進風(fēng)光儲、水光互補等多能互補，還要加大新能源就近消納比例。
北京、廣州電力交易中心的成立，是我國新一輪電力改革邁出的重要步伐，形成主要由市場決定能源價格的機制，使市場在資源配置中起決定性作用。除此之外，還大大推進了新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，提高清潔能源的消納能力，加快了我國節(jié)能減排和低碳轉(zhuǎn)型進程。
國網(wǎng)寧夏電力公司張鵬飛：社會發(fā)展離不開電，國家富強離不開電，民生大計離不開電，電力改革的成功失敗關(guān)系著國計民生，所以，電力改革必須成功。另外，目前我國核電、電力建設(shè)已走出國門，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)已唱響世界，電力改革必將使我國電力發(fā)展更好更快。
今后五年，社會用電需求肯定要超過以往，因為現(xiàn)在隨著國家大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，各行各業(yè)必將全面發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)用電、人民生活用電都是社會用電增長的主要因素。同時“中國制造”也越來越強，工業(yè)用電也將大幅提升。
陜西蒲城電廠韓延均：新能源發(fā)展符合國家綠色發(fā)展方向，應(yīng)該加速發(fā)展，但基于經(jīng)濟發(fā)展趨穩(wěn)，加之新能源領(lǐng)域科技的逐步成熟，以及電力市場化解產(chǎn)能影響，應(yīng)該進入中高速發(fā)展。在此期間，應(yīng)該加快完善電力體制改革，吸引社會資本投入，在新能源汽車、農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)方面有所作為。
國網(wǎng)吉林供電公司王巖：對超低排放和節(jié)能改造，國務(wù)院明確要求，要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。現(xiàn)在，煤耗超低排放是國家硬性規(guī)定，所有企業(yè)都在做，也能達到，實際執(zhí)行比國家要求還高。一方面是全國各地霧霾嚴(yán)重，企業(yè)自身感覺到污染的危害，自覺加強對環(huán)境問題的重視。另一方面，近兩年火電廠經(jīng)營形勢好轉(zhuǎn)，約80%的電廠盈利，有能力有錢投資升級改造技術(shù)。
大唐國際發(fā)電股份有限公司江西分公司唐萍：新能源汽車最應(yīng)優(yōu)先推廣應(yīng)用在公交車上。首先，公交車屬于公共交通系統(tǒng)，公交車在市民的出行選擇中占有較大比重。如純電動公交車，在車輛使用過程中可達到零排放，噪聲比同等級傳統(tǒng)柴油車有所降低。因此，公交車更應(yīng)該體現(xiàn)安全、可靠、節(jié)能、環(huán)保的原則，產(chǎn)生良好的社會效益。其次，新能源在公交車上大量使用的話，對能源結(jié)構(gòu)也能起到一定的調(diào)節(jié)作用。
綜上所述，新能源公交車的大量應(yīng)用，不僅可以節(jié)約寶貴的石油資源，對保護環(huán)境、緩解能源危機也將有所貢獻。
國家電投南陽熱電廠龍秀玲：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源電力需求增速放緩，2016年中期電力供需將繼續(xù)出現(xiàn)總體富余的趨勢，部分地區(qū)或?qū)⒊霈F(xiàn)過剩的格局。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)用電將繼續(xù)維持在中低水平，第二產(chǎn)業(yè)用電受化解產(chǎn)能等政策影響將繼續(xù)收窄，第三產(chǎn)業(yè)用電量將高速增長，整體增速在0.3%左右。
電力交易機構(gòu)的建立，意味著電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段，這也是我國電力用戶首次大規(guī)模通過跨區(qū)輸電通道與發(fā)電企業(yè)達成直接交易，是促進形成市場化跨區(qū)跨省交易機制的重要探索。
華能小灣水電站付方賽：“十三五”時期是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，解決好新能源的“棄光棄風(fēng)”問題尤為迫切。
經(jīng)濟新常態(tài)下電力需求放緩，要抓住機會進行能源電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭取達到綜合良性發(fā)展。
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